1. 用公信力破解環保設施建設“鄰避效應”
      作者:admin   日期:2016-8-8

      近年來,因垃圾、污水、危險廢物等環保設施建設所引發的群體性事件時有發生,而大部分事件的最后結果都是“一鬧就停”。一邊是環保設施亟待建設,一邊是公眾質疑帶來“鄰避效應”,某些環保設施建設陷入僵局的尷尬,值得有關方面深思。

        根據住房和城鄉建設部的數據,2013年全國城市生活垃圾年清運量達到17238.58萬噸,600多座大中城市中,有三分之二陷入垃圾的包圍中,且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。垃圾焚燒廠需要的用地面積僅是垃圾衛生填埋場的1/20到1/15,垃圾通過焚燒可減容90%,且每噸垃圾產生的污染僅為填埋的1/50左右。盡管垃圾焚燒技術還需進一步改進,但卻是目前實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的有效方式。不過,“不要建在我家后院”的“鄰避效應”,讓一些環保設施的建設陷入了“一鬧就停”的僵局。有些居民擔心,環保設施會對自身健康、自家環境質量造成影響,擔憂上馬環保設施導致自己的房產貶值,對在居住周邊生活場所附近新建環保設施表示反對。

        顯然,導致“鄰避效應”的原因,有心理與認知方面的因素,但值得提出和注意的是,個別政府部門在決策過程缺乏透明度的情況下,居民容易產生不安全感與不公平感,不愿意信任當地相關部門或項目發起人的承諾。雖說2003年9月《環境影響評價法》開始施行,在2006年2月,當時的國家環保總局發布《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,明確了公眾參與環評的權利,而且規定了參與環評的具體范圍、程序、方式和期限,以保障公眾的環境知情權,但近些年一些弄虛作假、“貓膩”頗多的環評報告,使環評的公信力下降很多,讓人很難相信某些環評報告的結論。

        一些政府部門在上馬新建環保設施前,透明公開、廣納民意,應該是使環保項目更趨完美的必經途徑。如果個別地方或相關企業缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制,部分項目選址過程不夠公開等,往往會使周邊民眾產生逆反心理和抵觸情緒。反思曾經因環保設施建設發生的群體事件,往往是因為個別地方漠視民意,對百姓的合理訴求不聞不問,最終形成民意的“堰塞湖”,導致矛盾升級。

        所以,唯有提高政府部門和環評機構的公信力,才能避免屢屢上演的環保設施建設“鄰避效應”事件。而相關公信力是建立在尊重民眾的知情權、參與權、監督權基礎之上的,體現在事前、事中、事后的全過程嚴格監管之中。(來源:經濟日報)

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